Türk Hukukunda İhalelere Katılma Yasağı Kerem Canbazoğlu

Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama konusu idare hukuku yazınında bugüne değin farklı yönleri ile pek çok akademik çalışmaya konu kılınmıştır.

Bu çalışmada ise,'İhalelere Katılma Yasağı' başlığı altında yalnızca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idari yaptırım mahiyetindeki yasaklama kararı değil, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan ihale ve akdedilen ihale sözleşmelerinde vuku bulan ihale düzenine aykırılık hallerine hukuk düzeninde bağlanan idari ve cezai mahiyetteki tedbir ve yaptırımlar ile hakkında kamu davası açılanların özel hukuki durumu bütüncül bir yaklaşımla incelenmektedir.

Çalışmada ayrıca ihalelere katılma yasaklarına ilişkin pozitif hukukumuzdaki düzenlemelerin iktisadi, mali ve uluslararası arka planı ve gelişim perspektifi ile birlikte uygulamadaki güncel sorunlar ve çözüm önerileri ortaya konulmaya çalışılmaktadır.

Avukat Dr. Kerem Canbazoğlu 2004 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi'ni bitirmiştir. 2005 yılında Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Bölümü İdare Hukuku Anabilim Dalı'nda başladığı yüksek lisans eğitimini Sayın Prof. Dr. Metin Günday danışmanlığında 2008 yılında yazdığı 'Kamu İhalelerinde Zorunlu İdari Başvuru ve Denetim Yolları' konulu tezinin kabulü ile tamamlamış, akabinde aynı anabilim dalında 2017 yılında 'İhalelere Katılma Yasağı' konulu tezi ile doktora derecesini almıştır.

Yazarın imar ve vergi hukuku alanında hakemli makaleleri bulunmaktadır. Yazar, 2006 yılından beri Ankara Barosu'na kayıtlı serbest avukatlık mesleğini icra etmekte, yerli ve yabancı müvekkillerine hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti sunmaktadır.

Bu çalışmalarında başta maden, enerji, ihale, rekabet, imar, kültür ve tabiat varlıkları, bilgi teknolojisi ve iletişim, çevre mevzuatından doğan uyuşmazlıklar ile kamu malları, tahsis, idari sözleşmeler, idari yaptırımlar ve idarenin sorumluluğuna ilişkin hukuki meselelere yoğunlaşmıştır. 

İÇİNDEKİLER

GİRİŞ
I. GENEL OLARAK İHALE KAVRAMI VE İHALELERE KATILMA YASAĞI
1. İhale Kavramı
2. İhalelere Katılma Yasağı
II. KONUNUN SINIRLANDIRILMASI VE İNCELEME PLANI
BİRİNCİ BÖLÜM
İHALELERDE YOLSUZLUKLA MÜCADELE VE İHALELERE KATILMA YASAĞI
I. İHALELERDE EKONOMİK BÜYÜKLÜK
II. İHALELERE İLİŞKİN ULUSLARARASI DÜZENLEMELER
III. TERMİNOLOJİ
IV. ÜLKEMİZDE İHALELERE KATILMA YASAĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN TARİHÇESİ VE GELİŞİM ÇİZGİSİ
V. İHALELERE KATILMA YASAKLARININ HUKUKİ MAHİYETİ, ANAYASAL DAYANAĞI VE ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI
1. İhalelere Katılma Yasaklarının Hukuki Mahiyeti ve Anayasal Dayanağı
2. Anayasa Mahkemesi'nin 14. 01. 2010 Tarih ve E:2007/68, K:2010/2 Sayılı Kararı
3. Anayasa Mahkemesi'nin 28. 01. 2016 Tarih ve E:2014/92, K:2016/6 Sayılı Kararı

İKİNCİ BÖLÜM
4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU'NDA İHALE DÜZENİNİ KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER VE İHALELERE KATILMA YASAĞI
I. GENEL OLARAK
II. 4734 SAYILI KANUN'UN KAPSAMINDAKİ İDARELER
III. 4734 SAYILI KANUN'DAN İSTİSNA EDİLEN İŞLER VE BUNLARA İLİŞKİN ESAS VE USULLER
IV. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU'NDA İHALE DÜZENİNE AYKIRILIKLARI ÖNLEMEK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER
1. İhale Dışı Bırakılma (md. 10/4)
A. İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan istekliler
B. İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan istekli
C. Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan istekli
D. Kesinleşmiş vergi borcu olan istekli
E. İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen istekli
F. İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen istekli
G. İhale tarihi itibariyle mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan istekli
H. 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen istekli
I. 4734 sayılı Kanun'un 11'inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan istekli
J. 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen istekli
2. Yasak fiil ve davranışları tespit edilen yüklenicinin aynı idare tarafından yasaklama kararının yürürlüğe gireceği tarihe kadar yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmemesi (4734, md. 58/3; 4735, md. 26/3)
V. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU'NDA İHALELERE KATILMA YASAĞI
1. Genel Olarak
2. 4734 Sayılı Kanun'un 17'nci Maddesinde Yer Alan Yasak Fiil ve Davranışlar
A. Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. (17/1-a)
B. İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak (17/1-b)
C. Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. (17/1-c)
D. Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. (17/1-d)
3. 4734 sayılı Kanun'un 17/e maddesi atfıyla, 11. maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanların, doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmasının, yasaklama işlemine dayanak oluşu.
A. Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12. 4. 1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan
veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. (md. 11/1-a)
B. İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler (md. 11/1-b)
C. İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler (md. 11/1-c)
D. İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar (md. 11/1-d)
E. (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri (md. 11/1-e)
F. (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç) (md. 11/1-f)
G. İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler (md. 11/2)
H. İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler (md. 11/3)
4. Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmamak (md. 58/1)
5. Bilgi ve belgeleri açıklama yasağını ihlal eden danışmanlık hizmeti sunucusunun yasaklanması (md. 61)

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
4735 SAYILI KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU'NDA İHALELERE KATILMA YASAĞI
I. GENEL OLARAK
II. 4735 SAYILI KANUN'UN KAPSAMI
III. 4735 SAYILI KANUNUNDA İHALELERE KATILMA YASAĞI
IV. 4735 SAYILI KANUNDA İHALELERE KATILMA YASAĞININ DAYANAĞI (HUKUKİ SEBEBİ)
1. 4735 sayılı Kanun'un 26'ncı Maddesi Uyarınca Sözleşmenin Uygulanması Sırasındaki Yasak Fiil Ve Davranışlar Nedeniyle Yasaklama
A. Sözleşmenin uygulanması sırasında hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. (md. 25/1-(a))
B. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında Sahte Belge Düzenlemek, Kullanmak veya Bunlara Teşebbüs Etmek. (md. 25/1-(b))
C. Sözleşme Konusu İşin Yapılması veya Teslimi Sırasında Hileli Malzeme, Araç veya Usuller Kullanmak, Fen ve Sanat Kurallarına Aykırı, Eksik, Hatalı veya Kusurlu İmalat Yapmak. (md. 25/1-(c))
D. Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek (md. 25/1-(d))
E. Bilgi ve Deneyimini İdarenin Zararına Kullanmak veya 29'uncu Madde Hükümlerine Aykırı Hareket Etmek (md. 25/1-(e))
F. Mücbir Sebepler Dışında, İhale Dokümanı ve Sözleşme Hükümlerine Uygun Olarak Taahhüdünü Yerine Getirmemek (md. 25/1-(f))
G. Sözleşmenin 16'ncı Madde Hükmüne Aykırı Olarak Devredilmesi veya Devir Alınması (md. 25/1-(g))
2. 4735 Sayılı Kanun'un 22'nci Maddesinin Son Fıkrası Delaletiyle Sözleşmenin Feshinin Ardından Yasaklama
A. Yüklenicinin Sözleşmeyi Feshetmesi Hali (md. 19)
B. İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi Hali (md. 20)
C. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil ve Davranışlar Nedeniyle Fesih (md. 21)

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
2886 SAYILI DEVLET İHALE KANUNU'NDA İHALE DÜZENİNİ KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER VE İHALELERE KATILMA YASAĞI
I. GENEL OLARAK
II. DİK'NUNDA İHALE DÜZENİNE AYKIRILIKLARA KARŞI UYGULANAN İDARİ TEDBİRLER
1. İhaleye Katılamayacak Olanlar (md. 6)
2. 83'üncü Maddede Belirtilen Fiil ve Davranışlarda Bulundukları Anlaşılanların Bu Fiil ve Davranışlar İhale Safhasında Vaki Olmuşsa İdarelerce O İhaleye İştirak Ettirilmemesi (md. 84/1)
III. 2886 SAYILI KANUNDA İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA YAPTIRIMI UYGULANMASINI GEREKTİREN DURUMLAR
1. İdari yaptırım mahiyetindeki yasaklama işlemlerinin nedenleri
A. Yasak fiil ve davranışlar nedeniyle yasaklama (md. 83)
B. DİK'nda Yer Alan Diğer İdari Yasaklama Nedenleri (md. 84/3)

BEŞİNCİ BÖLÜM
YASAKLILIK İŞLEMİNİN TESİS EDİLMESİ, GÜVENLİK TEDBİRİ MAHİYETİNDE YASAKLAMA, HAKKINDA KAMU DAVASI AÇILANLARIN DURUMU
I. YASAKLAMA İŞLEMİNİN KİMLİĞİ
II. YASAKLAMA İŞLEMİNİN YÖNTEMİ
III. YASAKLAMA İŞLEMİNİN KAPSAMI
1. Yasaklama İşleminin Uygulama Süresi
2. Yasaklılığın Kişi Bakımından Kapsamı
3. Yasaklılığın Mevzuat Bakımından Kapsamı
IV. YASAKLAMA İŞLEMİNİN YARGISAL DENETİMİ
V. İDARENİN HUKUKA AYKIRI YASAKLILIK KARARI NEDENİYLE TAZMİN SORUMLULUĞU
VI. HAKKINDA KAMU DAVASI AÇILANLARIN DURUMU
1. 4734 sayılı Kanun'un 59'uncu Maddesinin İkinci Fıkrasındaki Durum
2. 2886 Sayılı Kanun Kapsamına Giren İşlerden Dolayı Haklarında (Mülga) 765 Sayılı Türk Ceza Kanunu'nun 342'nci Maddesi İle Son Soruşturmanın Açılmasına Karar Verilen Müteahhitlere Yargılama Sonuna Kadar Hiçbir Surette Yeni İş Verilmemesi (Md. 85/2)
VII. CEZA MAHKEMESİ'NCE GÜVENLİK TEDBİRİ MAHİYETİNDE SÜRELİ VE SÜREKLİ YASAKLAMA
1. 2886 sayılı Kanun'un 85'inci Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Süreli Yasaklama ve Tekerrür Halinde Herhangi Bir Ad Altında Müteahhitlik Yapamama
A. 2886 sayılı Kanun'un 85'inci Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Süreli Yasaklama
B. Rüşvet Verme, Memurun Resmi Evrakta Sahteciliği ve Memur Olmayan Kişinin Özel Evrakta Sahteciliği Suçlarından Tekerrür Hükümleri Uyarınca Mahkumiyet Halinde Herhangi Bir Ad Altında Müteahhitlik Yapamama
2. 4734 sayılı Kanun'un 59'uncu Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Süreli ve Sürekli Yasaklama
3. 4735 sayılı Kanun'un 27'nci Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Geçici ve Sürekli Yasaklama
SONUÇ

KAYNAKÇA

(Tanıtım Bülteninden)